การแนะนำภาษี 1.5% ของกานาสำหรับการทำธุรกรรมเงินผ่านมือถือในเดือนพฤษภาคม 2565 ได้รับการจับตามองอย่างใกล้ชิดจากผู้กำหนดนโยบายทั่วแอฟริกา ผู้สนับสนุนการจัดเก็บภาษีธุรกรรมทางอิเล็กทรอนิกส์ (e-levy) โต้แย้งว่าภาษีจากเงินเคลื่อนที่ ซึ่งเรียกกันทั่วไปในกานาว่า MoMo นำเสนอโอกาสสำหรับรัฐบาลที่ติดขัดเรื่องเงินสดในการระดมทุนในบริบทที่ซับซ้อนหลังการแพร่ระบาด
ในกานา “e-levy” เชื่อมโยงกับกลยุทธ์ ” Ghana Beyond Aid ”
ของรัฐบาลชุดปัจจุบันเพื่อลดการพึ่งพาความช่วยเหลือภาษีจาก
MoMo ในประเทศกานาและที่อื่น ๆ ได้รับการพิสูจน์แล้วว่าเป็นวิธี “จับ” ผู้ที่ทำงานในเศรษฐกิจนอกระบบซึ่งถูกมองว่าไม่เสียภาษี อย่างไรก็ตาม นักวิจารณ์ได้ชี้ให้เห็นว่าแรงงานนอกระบบ (ซึ่งคิดเป็น89% ของการจ้างงานทั้งหมดในกานา) ได้จ่ายค่าธรรมเนียมและภาษีจำนวนหนึ่งแล้ว จึงอาจได้รับผลกระทบเกินสัดส่วนจากภาษีใหม่นี้
แม้จะมีการคาดเดามากมายเกี่ยวกับผลกระทบของการจัดเก็บภาษีอิเล็กทรอนิกส์ แต่ก็ยังมีหลักฐานเชิงประจักษ์เพียงเล็กน้อย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สิ่งสำคัญคือต้องพิจารณาว่าแรงงานนอกระบบใช้เงินผ่านมือถือจริง ๆ อย่างไร ภาษีที่เรียกเก็บส่งผลกระทบต่อพวกเขาอย่างไร และพวกเขารับรู้อย่างไร
รับข่าวสารที่เป็นอิสระ เป็นอิสระ และอิงตามหลักฐาน
การศึกษาล่าสุดของเราพิจารณาถึงผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นจากการเก็บภาษีต่อผู้มีรายได้สูงและรายได้ต่ำในระบบเศรษฐกิจนอกระบบ ข้อมูลนี้อ้างอิงจากการสำรวจตัวแทนของผู้ประกอบการภาคนอกระบบ 2,700 ราย – นายจ้างและลูกจ้างที่มีบัญชีของตัวเอง – ในอักกราก่อนที่ภาษีจะถูกนำมาใช้ เราพบว่าแม้เกณฑ์ขั้นต่ำจะป้องกันผู้ใช้บางราย แต่ภาษีก็มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบในทางลบต่อส่วนของผู้ถือหุ้น นอกจากนี้ เรายังพบว่าความสงสัยของแรงงานนอกระบบเกี่ยวกับภาษีนั้นมีรากฐานมาจากความกังวลเกี่ยวกับความเท่าเทียมและความไม่ไว้วางใจรัฐบาลในวงกว้างมากขึ้น
สมมติฐานที่ 1: e-levy จะกำหนดเป้าหมายผู้มีรายได้สูงขึ้น
ข้อสันนิษฐานข้อหนึ่งก่อนที่จะมีการจัดเก็บภาษีอิเล็กทรอนิกส์คือวิธีที่มีประสิทธิภาพในการกำหนดเป้าหมายกลุ่มรายได้ที่สูงขึ้นของภาคนอกระบบ กลุ่มเหล่านี้ถูกมองว่าถูกหักภาษีและมีแนวโน้มมากกว่าผู้มีรายได้น้อยที่จะใช้เงินมือถือ
ดังนั้น คำถามสำคัญก็คือการใช้เงินผ่านมือถือกระจุกตัวอยู่ในกลุ่ม
ผู้มีรายได้สูงหรือไม่ ข้อสันนิษฐานนี้เป็นเพียงบางส่วนเท่านั้นที่สามารถยืนยันหลักฐานได้ เราพบว่าประมาณครึ่งหนึ่ง (51%) ของผู้ประกอบการนอกระบบในอักกราใช้เงินมือถือ มีการใช้กันอย่างแพร่หลายโดยผู้หญิงและผู้ชาย ตามกลุ่มอาชีพต่างๆ และทั่วทั้งการกระจายรายได้ แต่มีการเปิดเผยการกระจายของจำนวนธุรกรรมที่เกิดขึ้นจริงในแต่ละเดือน (รูปที่ 1)
ตามที่คาดไว้ กลุ่มที่มีรายได้สูงสุด (quintile 5) รายงานว่าทำธุรกรรมมากที่สุดบนแพลตฟอร์ม MoMo (ประมาณ 500 และ 700 cedis สำหรับผู้หญิงและผู้ชายตามลำดับ) อย่างไรก็ตาม ผู้มีรายได้น้อยจะได้รับผลกระทบจากภาษีอิเล็กทรอนิกส์เช่นกัน เนื่องจากแรงงานนอกระบบในกลุ่มรายได้ต่ำสุดทำธุรกรรมมากกว่าแรงงานนอกระบบในกลุ่มรายได้สูงหลายกลุ่ม
ประมาณ 41% ของผู้ใช้ MoMo ในภาคนอกระบบไม่มีบัญชีธนาคาร การโอนเงินผ่านมือถืออาจมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ไม่มีบัญชีธนาคาร ซึ่งโดยทั่วไปแล้วเป็นผู้ที่มีรายได้ต่ำกว่าและกลุ่มแรงงานที่อ่อนแอกว่า เราพบว่า 43% ในควินไทล์ที่มีรายได้ต่ำที่สุดมีบัญชีธนาคาร เทียบกับ 54% ในควินไทล์ที่มีรายได้สูงสุด
สมมติฐานที่ 2: การไม่รวมธุรกรรมขนาดเล็กจะทำให้การจัดเก็บมีความยุติธรรม
คาดว่าการยกเว้นสำหรับธุรกรรมที่ต่ำกว่า 100 cedis ต่อวันจะปกป้องผู้มีรายได้น้อย คาดว่าจะจำกัดผลกระทบด้านลบของภาษีที่มีต่อคนจน
จากข้อมูลการใช้งาน MoMo เราสามารถประเมินความรับผิดของ e-levy โดยพิจารณาว่าธุรกรรมเงินผ่านมือถือในเดือนก่อนหน้าเกินเกณฑ์ 100 cedis หรือไม่ หกสิบเอ็ดเปอร์เซ็นต์ของผู้ใช้รายงานว่าพวกเขาจะต้องรับผิดชอบการชำระเงินทางอิเล็กทรอนิกส์จำนวนหนึ่งตามรูปแบบและจำนวนเงินธุรกรรม MoMo ที่ผ่านมา ที่นี่ ผลลัพธ์ของเราให้การสนับสนุนบางส่วนสำหรับคำแนะนำของรัฐบาลที่ว่าเกณฑ์จะปกป้องผู้ใช้ MoMo ประมาณ 40%จากการเสียภาษี
อย่างไรก็ตาม เมื่อธุรกรรมเงินผ่านมือถือมีจำนวนมากกว่าเกณฑ์จะคำนวณเป็นส่วนแบ่งของรายได้ เป็นที่ชัดเจนว่าการจัดเก็บยังคงเป็นภาษีที่ถดถอยสูง (รูปที่ 2) ซึ่งหมายความว่าภาระภาษีจะสูงที่สุดสำหรับผู้มีรายได้น้อยที่สุด
